2025年上海市委办公厅、市政府办公厅一号文件近日“出炉 ”
，这份名为《关于坚持党建引领推进“多格合一
”不断探索超大城市基层治理新路的意见》明确，上海将在党建引领下 ，推动“多格合一”
，畅通基层治理的“最后100米 ”，推动网格管理向以管理服务并重 、社会主体多元共治
、更大范围更深层次各方利益协调的网格治理演进。

在上海嘉定区 ，以公安部门牵头、协同多方力量的“微网格
”治理创新先行先试
，早已生根开花——“破圈融合” 、下沉到底，让治理颗粒度更细
、执行力更强、处置链更短 。这一“网格吹哨 、部门报到 ”的新型治理模式 ，以融合填补“九龙治水”的缝隙，推动问题早发现
、早处置
，将风险矛盾化解在萌芽状态，实现了新时代“枫桥经验
”治理思维与“绣花精神”治理功夫无缝衔接 ，成为“人民城市 ”的真实体感
。

2024年8月
，由嘉定区委组织部牵头，城运中心和公安部门联手 ，在嘉定过去54个片区、451个村居网格的基础上又细化为1866个小微网格
，网格变得更小后，接到求助后网格员的到场速度和问题解决的效率得到了大幅提升。

数据显示 ，2024年8月全面推开至年底
，嘉定全区主动发现处置各类问题23万起，第一时间回应解决群众反映的社会治理问题9946件 ，试点区域报警类110工单下降5.26% 。嘉定区12345市民热线工单实际解决率达64.7%
，同比上升7.3%；市民满意率85.5%，同比上升4.5%
。

“最后一公里
”到“最后一百米”

170多个快充车位 ，提供代客泊车服务；24小时营业的食堂，提供热气腾腾的平价客饭；每月650元
，就能住上设施齐全的“司机公寓 ”……上海市嘉定区首创的“驿路有我
”网约车综合服务站，让很多“生活在车轮上”的网约车司机 ，能安心吃顿好饭 、睡个好觉。

但在建设之初
，平均每天有近700辆网约车司机来这里充电的点位，曾经是社会治理的“矛盾点 ” 。一些小型租车公司通过低价吸引新手网约车司机签约 ，但合同中关于押金退还环节设置“霸王条款
”
，以“提灯定损”这种“故意找茬 ”的方式，套路网约车司机
。

“车辆损坏就要扣除所有押金 ，对新手司机来说可能是毁灭性的打击
，而一些不正规的小平台，其利润点就在司机押金上。
”真新新村派出所民警吴佳俊注意到这一频发的矛盾点后 ，与党员司机以及属地的干部一起组成了党小组
，党建引领下的微网格快速建设起来 。

服务站对入驻平台和租车企业严格把关，清退不合规的小企业 ，引入信誉好、资质强的平台，并由民警
、律师及党小组成员联合对合同进行审核讨论
，按照行业标准删除不公平条款，同时设置办事专窗为网约车司机办理从业资格证、查询交通违章 ，减免办证费用
。服务站还与附近医院谈定价格优惠的定制体检套餐
，跟片区内酒店约定“专属探亲房价”，让网约车司机接家人到上海“反向过年 ”……

监管对接 ，治理对接
，服务对接，驿站改变了网约车司机“游离在外”的生活状态和心理距离 ，给他们一个温暖的“家
”。

“驿路有我”网约车综合服务站
，是嘉定区“微网格 ”治理的一个生动案例 。嘉定将城运网格 、警务网格
、综治网格等“多格合一
”，相邻网格不交叉、不留白。由街镇班子成员兼任片区网格长 ，街镇中层干部兼任专职副网格长
，属地派出所班子成员兼任副网格长；居村网格与警务网格“一一对应”，村居党组织书记兼任村居网格长 ，由物业 、市场管理方等兼任单元网格长，由社区民警
、城管队员等兼任副网格长
，实现“一居村一警 ”
。

颗粒度更细，治理黏性更强。嘉定公安分局党委副书记、政委朱旭光介绍 ，嘉定将城运网格 、警务网格
、综治网格等“多格合一
”
，在不打破原有网格体系的前提下，以近5倍的数目细分成微网格 ，让治理颗粒度更细
，也能更好“扫盲区、填漏点” 。

嘉定公安分局治安支队支队长李志俊说，嘉定“微网格 ”机制以公安为牵头部门 ，人口协管员 、城运队员
、联勤队员、居委干部等一起嵌入治理单元
，融合度更强，“各部门跨前一步 ，打破隔阂
，互相监督 、互相提醒，快速形成合力 ，实现了‘百事百问百难有百解’，也让基层治理从‘最后一公里’下沉到‘最后一百米’
。
”

风险点变“风景点”
，“梗阻点 ”变“润滑点
”

记者采访发现，嘉定“微网格”模式重塑了信息传导和指挥落实机制 ，大大缩短“报修-认领-维修 ”周期
，从粗放的“靠人发动”转变为快准灵的“机制触发
”，快反应、快处置 ，抓早抓小
，将问题处置在萌芽状态，从源头上及时化解风险。

党建引领 ，让无组织“散户”变有组织“堡垒 ” 。位于嘉定新城和老城交界地带的万商灯饰市场
，建筑面积近7万平方米，店铺
、居住、办公三合一 ，入驻建材加工 、商品批发
、餐饮、仓库等多种业态商户达170余家
，业态复杂 、人员流动频繁，警情案件多发
。

在微网格建设过程中 ，7名党员业主
、商户及租户聚集起来，成立了全区首个综合市场“商业联合党支部
”
，党支部通过“双报到、双报告 、双服务”，在市场推动党员及党员家庭“亮身份
、亮职责 ”行动 ，凝聚了10名党员成立党员志愿者队伍。在此基础上成立灯饰市场自主管理委员会
，针对消防隐患突出的栅栏式防盗窗、规范市场停车等涉众治理事务，邀请业主和商户代表共商共研 ，最终顺利拆除防盗窗639个
，新建25处270个电瓶车充电点位 、设置规范停车位580个 。试点以来，市场侵财类警情同比下降67%
、消防类警情保持“零接报
” ，实现区级治安、消防重点单位“双摘牌”
。“有了党建引领的微网格
，我们就像找到了娘家人，有了主心骨 ，各项工作更有底！ ”马陆合作一坊居委干部谢玉兰说。

基层各方主动跨前一步
，弥合治理缝隙，让“风险点
”变成了“风景点” ，“梗阻点 ”变“润滑点
” 。

“吴警官改变了我的人生轨迹
。”“00后 ”网约车司机小李曾经因为接单不顺而发出偏激言论，在民警吴佳俊的帮助下
，打通心结，琢磨“接单技巧” ，成了远近闻名的“单王
”。“吴警官不仅批评教育我
，也一直安慰我，听我吐槽 ，我慢慢理解了很多问题
，怨气也没有了，对生活充满信心 。我们也成了时常聊天的好朋友。”

小李的转变并非偶然
。服务站为网约车司机们提供的不仅是物理意义上的家 ，更是心灵的港湾。

“我们排查了全区的充电站 、快递站、物流站
、直播基地等场所
，将‘微网格’根植进新就业群体中，以点带面 ，打通基层治理的‘最后一百米’
，将纠纷化解在‘源头端’ 。 ”嘉定区副区长、公安分局党委书记 、局长瞿炜说，从实践情况来看 ，融合网格切准了新就业群体的职业特点，充分凸显党组织在新领域
、新业态的号召力、凝聚力和影响力
，也满足了基层治理的需要
。

数据显示，自微网格全面铺开至2024年底 ，嘉定区报警类110下降7.18%
，命案下降66.7%，因矛盾纠纷引发的八类案件下降79%。

技术赋能 ，“微网格
”产生“巨效能”

求职者小王收到一条“免考就能获得教师资格证 ”的广告推送
，反诈意识较强的他，立刻通过微信“e嘉人
”小程序反映线索 ，后台值守人员第一时间通过“嘉治理”平台线索流转上报
，嘉定公安阻断诈骗的同时循线追踪，成功摧毁一个证书培训考试类电诈犯罪团伙 ，抓获91人
，涉案金额1.5亿余元 。

网格细密 、治理融合，离不开技术支撑和民力响应
。嘉定区“微网格 ”治理通过“专业+机制+大数据
”的新型警务模式 ，实现了信息双向循环的快速反馈和流程再造的应急反应。

“e嘉人”和“嘉治理 ”，是嘉定公安分局开发的数字化工具
，群众只要轻点手指，就可反映身边隐患
、提出建议、困难求助 ，并瞬时转入微网格工作处置的信息流转程序
，值守后台24小时运营，并全过程跟踪至闭环解决 。

治理上“云
” ，让每个人都能参与社会治理
，实现“人人治家”
。“基于超过42万用户，这里每天都有大量‘群众声音’录入进来 ，这些信息通过筛选分级
，分别由公安机关和城运部门分头落实解决，并作出回应 ，形成闭环。 ”瞿炜说
，“群众的‘小牢骚’通过场景应用成为警方了解社情民意的‘千里眼’‘顺风耳’，广泛应用于治安防控 、警务改革和队伍建设 。”

技术赋能 ，零时差响应，让每个点位的“城市细胞
”
、每个城市运行保障者被“激活”
，成为社会治理的“前哨 ”和群防群治的有生力量
。

下单人着急地要求跨省运送文件，但行李箱却又大又轻——面对这样的可疑情形 ，网约车司机周平师傅“越想越不对
”
，果断在“e嘉人”小程序上报警，成功帮助受骗者追回了10万余元诈骗款。

“平时在‘驿路有我’网约车综合服务站给车充电时 ，时常看看电视里的各种普法宣传
，对‘利用网约车运送诈骗款’有所了解 。 ”周平说，“e嘉人
”小程序无需下载 ，可以通过图文的方式提供线索
，方便直观，还能避免因为车内有乘客带来的电话不便问题。

“嘉定微网格创新参与方式、拓宽参与领域 ，牵住‘牛鼻子’
，带动一大片，让来自群众的金点子 ，持续提升治理效能，大大增加群众获得感和满意度
。”朱旭光说
，嘉定从连接上海与江苏的人员流动高频地带，变成上海12345投诉率最低 、警情直线下降的治理“样板间 ”。