与美国总统特朗普在白宫谈崩后
，乌克兰总统泽连斯基转赴英国，受到英国首相斯塔默的热情接待 。当地时间3月2日 ，斯塔默召集欧洲十余国举行峰会
，宣布支持乌克兰的四个步骤
。同日，英法联合提出一项俄乌部分停火计划。

　　然而 ，从内部意见的分裂到与美国的战略分歧
，欧洲“豪赌 ”乌克兰的背后，似乎隐藏着能力短板与战略困境 。这场行动究竟是欧洲迈向战略自主的关键一步 ，还是踏入更大挑战的危局？

　　豪言背后，能力不足

　　伦敦峰会后
，斯塔默宣布支持乌克兰的四个步骤，包括：继续向乌克兰提供军事援助并对俄罗斯施加经济压力；确保乌克兰主权和安全以实现持久和平 ，且乌克兰必须参与；达成和平协议后加强乌克兰防御能力以抵御未来威胁；建立捍卫乌克兰和平协议的联盟
。

　　斯塔默同时宣布
，英国将允许乌克兰使用16亿英镑的英国出口融资购买约5000枚防空导弹。法国总统马克龙更抛出一项 “法英停火倡议
”，提议俄乌实施一个月局部停火 。

　　“他们开会是开会 ，但能不能做到是另一回事
。”复旦大学中欧关系研究中心主任简军波对伦敦峰会提出的“援乌四步 ”并不看好。在他看来
，这更像是“一场形式大于实质的宣誓
” 。

　　简军波指出，目前参与会议的国家似乎都有支持乌克兰的强烈意愿 ，但实际能力有限
。

　　首先是经费难题。欧洲若要真正援助乌克兰
，需自身拿出预算资金进行无条件支援，但现实是欧洲国家普遍面临资金短缺 ，难以筹措足够款项
，且存在预算限制 。

　　“若想用冻结的俄罗斯资产贷款给乌克兰，这一做法不仅在国际社会引发对欧洲信用的负面认知 ，损害其国际形象，在国际法层面也缺乏支持。”简军波直言
，此举对欧洲是一把“双刃剑 ”，还会增加冲突结束后俄欧关系改善的难度
。

　　而且 ，欧洲内部意见并不统一。此次峰会并非在欧盟层面进行
，只是部分欧洲国家参与，众多国家未加入讨论 ，这表明在支持乌克兰的相关举措上
，欧洲缺乏广泛共识 。

　　美乌之间，欧洲两难

　　有分析认为 ，欧洲提出的计划似乎注定要与美俄开启的谈判相抗衡
，这表明欧洲可能正尝试在俄乌冲突中扮演更主动的角色，而不再完全依赖华盛顿的决策
。

　　“欧洲想走到谈判桌前 ，却拿不到主导权。”简军波对欧洲能否成为俄乌和谈核心力量
，判断十分犀利 。尽管马克龙 、斯塔默近期相继访美，试图“挤上
”谈判桌 ，但现实很残酷
。2月28日白宫发生的“美乌领导人吵架事件”，就暴露了深层危机。

　　在俄乌和谈进程中
，欧洲一直想争取一席之地 。可如今欧洲的一系列举动，在一定程度上却阻碍了和谈
。简军波表示 ，欧洲支持乌克兰的一些行动不可持续
，因为它填补不了美国的空缺，在战略方向上也难以掌控局势。

　　英国首相斯塔默（左）与乌克兰总统泽连斯基 。

　　斯塔默在欧洲峰会后的声明也印证了这一点
。他强调 ，欧洲必须承担重任
，但为了实现和平并取得成功，必须得到美国的大力支持。“法英停火倡议 ”也将与美国讨论和推进 。

　　简军波认为 ，虽然欧洲通过与乌克兰绑定
，能在未来和平谈判中争取一定话语权，但美国才是改变俄乌冲突态势的关键。要是俄美就推动冲突结束达成共识并落实 ，欧洲难以阻拦
。“不过
，欧洲的这些努力，也为自己走向谈判桌
、在谈判中有一席之地奠定了基础。
”

　　迈向自主 ，道阻且长

　　“我们正处于历史十字路口 。”斯塔默呼吁欧洲国家增加军费开支
。北约秘书长吕特透露，欧洲领导人在欧盟峰会上制定了国防开支的新计划。

　　在简军波看来
，当前形势给欧洲提供了关注自身防务独立的契机，是一个转折点 。但能否做到取决于欧洲各国能否取得高度共识 ，以及是否有坚强的独立决心
。“目前欧洲这两方面都比较欠缺。 ”

　　现实来看
，欧洲要实现真正的防务独立困难重重 。

　　从内部看，欧洲内部在援乌问题上立场不一
。波兰、波罗的海国家等欧盟国倾向于更加强硬的对俄政策 ，而德国和匈牙利等国则在某些关键问题上表现犹豫。相关分析认为
，伦敦峰会很难在关键议题上达成共识，乌克兰的安全前景或将更加堪忧 ，同时欧洲自身的安全稳定也将受到更大挑战 。

　　从外部看
，欧洲严重依赖美国的安全保障
。“在可见的未来，欧洲仍需要美国的安全保护 ，且在经济等方面无法与美国脱钩。
”简军波强调
，欧洲虽会采取一些推进独立防务的措施，但目前来看不太可能真正实现 。

　　中国国际问题研究院欧亚研究所副所长韩璐指出 ，自二战后，欧洲的战略安全就依赖美国和北约
，没有自身独立军队。乌克兰危机爆发正是源于俄罗斯对原有排除它的欧洲安全体系不满，失去美国的支持 ，欧盟自身难以支撑
。如今欧洲的一系列举动更多是展示独立性
，似与美国在“闹脾气”，最终大概率仍会妥协。

　　在白宫也“闹脾气 ”的泽连斯基 ，又提出以辞职换乌克兰加入北约 。对此
，简军波认为，这只是他个人表达诉求和意愿的方式 ，西方对此尚未达成共识
。一方面乌克兰加入北约存在诸多门槛和条件
，另一方面会引发俄罗斯与西方的全面对立，带来严重后果 ，所以西方会谨慎对待。

　　来源：北京日报客户端

记者：吴娜